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做好乡镇统战工作之我见

时间:2013-06-30  来源:  作者:

    乡镇统战工作是爱国统一战线在最基层与群众接触最广泛的工作。既是基层党建工作的重要组成部分,也是党的统战工作的基础环节。做好乡镇统战工作在调节好各种社会关系,凝聚各类积极力量,促进当地经济与社会健康发展,特别是在新农村建设等方面均具有独特的作用。在调研工作中我们体会到,如何更加有效地开展好新形势下乡镇 统战工作,凝心聚力促发展,是摆在统战部门和统战干部面前的一个重要课题。
    一、当前乡镇统战工作的现状及存在的问题 
    乡镇行政区域调整之后,结合乡镇党委换届,先后配齐了乡镇 专(兼)职统战干部。在乡镇党委的重视和关心下,我乡统战工作都取得了明显的成绩,已经步上了一个新台阶。目前统战工作态势良好,统一战线的优势已得到了较好的发挥。但是,由于多种因素的制约,当前的统战工作还存在着一些薄弱环节,离新时期新阶段统战工作的目标要求,还有一定的距离,主要表现在:

    (一)基层统战网络的作用没有很好发挥。虽然各乡镇 均设立了统战部门,配备了统战干部,建立了一定的工作网络,但是由于统战工作的现状,一旦出现亟待解决的临时性任务和处置突发性事件时,基层统战网络还是难以发挥其应有的作用,主要工作还是统战部门和统战干部在应付。经常出现单干现象,工作起来软弱无力。乡镇虽然有统战部门,但统战干部只有一人,而且百分之九十五以上都是宣传统战一肩挑。

    (二)宗教管理的难度依然还很大。当前宗教工作的主流虽好,但是宗教事务管理方面依然存在着这样或那样的问题。比如宗教信徒人数多、成分复杂,流动性大,抵御外来宗教渗透的任务还很重;非常规性宗教活动日趋增多,宗教活动场所的安全问题不容忽视;宗教方面的纠纷日益增多,所涉及的纠纷类型呈多样化;引导宗教与社会主义社会相适应的进程还比较缓慢,宗教活动世俗化倾向比较严重等。

    (三)非公有制经济领域的统战工作还需进一步加强。非公经济领域的统战工作在乡镇 的空间很大。随着各地招商力度的加大,乡镇 非公经济数量日益增多。如何引导非公经济人士发扬致富思源、富而思进、扶危济困、共同致富、义利兼顾、德行并重、发展企业、回馈社会的光彩精神。如何组建好乡镇 商会,积极发挥基层商会作用,为非公经济搞好服务。如何做好乡镇 非公经济代表人士的统战工作方式和方法等还有待于进一步探索和提高。(四)实际工作中缺乏新型载体。乡镇统战部门和干部普遍感到工作中常处于被动应付状态,想创新却感到素手无策。比如想成立乡镇商会等基层组织来推动统战工作,但往往是好规划难实施。 
    二、问题存在的主要原因   
    (一)广大干部群众对统战工作的认识还不到位,统战工作越往上越重要,越往下越次要。在乡镇,统战工作相对于组织、宣传等工作,广大干部群众的认识还比较模糊。多数人认为统战干部无事可干、是虚职、快活的很。有的则认为乡镇 统战干部就是专门管宗教工作的,更有甚者,错误的将统战干部的工作岗位与提前离岗相提并论。这些模糊认识,给统战部门和统战干部开展工作带来了很大的负面影响。
    (二)统战工作没有纳入县乡镇目标管理考核体系,缺乏刚性搞得好不好,没什么大不了。因而,不仅难以调动干部的工作积极性,更难引起各级主要领导的重视,缺乏好的工作环境,工作难度大。  
    (三)农村中宗教热不断升温已成现实问题,宗教工作应该成为乡镇 统战干部工作的重头戏。但是在乡镇 真正能把宗教工作做到实处还非常难,究其原因还是宗教工作的特殊性所决定的。宗教事务管理的特殊性要求我们对待宗教方面的问题尤其是敏感性问题要十分谨慎细致,不能出差错。相当多的基层干部对宗教工作知之不多,遇到宗教方面的问题不敢管、不愿管、也不会管。有些条条单位的住乡镇机构也难以由乡镇 去协调,因此,乡镇 的宗教管理工作中要想真正实现多方参与、协同作战的工作机制还比较难。

    (四)统战干部队伍建设同乡镇 统战工作的要求还有一定的距离。在干部使用安排上,人员变动大,新手多。有少数乡镇3月份参加县级统战工作会议是一人,七月份参加全县统战宣传信息会议时又换一人。从事统战工作的同志多数系党群系统的中层干部提任转岗,缺乏一定的实际工作经验,更缺乏统战干部开展工作应具备的特殊人气,因此往往会导至这些同志光有工作热情,而碰到实质性工作就难打开局面了。  
    三、加强乡镇 统战工作的几点设想  
    随着改革开放的不断深入,乡镇统一战线的范围、对象和内在关系也发生了很大变化,乡镇统一战线的天地越来越广阔。我们知道统一战线历来是为党的中心工作服务的。以科学发展观指导乡镇 统战工作,就是要在乡镇多做广泛团结、凝聚力量、促进发展的工作,动员乡镇非公经济代表人士当好繁荣区域经济和促进当地生产力发展的领头雁;多做沟通思想、化解矛盾、统一认识的工作,通过农村宗教工作、港澳台侨统战工作等领域稳步推进乡镇的繁荣和稳定;多做体察民情、反映民意、集中民智的工作,为基层统战对象办好事、办实事,使统战对象队伍不断壮大,使党的各项方针、政策更加深入民心;要坚持与时俱进,力求推进基层统战工作创新,着力在观念、机制、方法创新方面进行探索;要实现乡镇 统战工作方式方法的多样化,运用和依靠司法的、行政的、法律的、经济的等多种手段开展工作。   
    (一)要加强领导,健全工作网络,为基层统战工作的顺利开展夯实基础。乡镇统战工作是基层党群工作的重要组成部分,因此,主动争取党委对统战工作的重视是做好统战工作的首要条件。乡镇 党委要将统战工作的研究、协调、落实摆上党委的重要议事日程,并作为基层党建的一项重点内容来抓;要探索党委领导下的统战工作机制,努力形成基层的大统战工作格局。在分工上明确统战工作由党委副书记分管,统战干部具体抓,确保工作的双保险;推行统战工作目标考核责任制,将统战工作目标和任务分解到村,责任到人。同时相应建立目标考核监督机制,坚持年中有检查,年末有考核,有效地促进各项工作的开展;为确保统战工作不在基层断层,还需建立健全基层统战工作网络,除党委副书记分管,乡镇 设立统战办公室,配备好专(兼)职统战干部外,还要结合各党支部换届,由乡镇 党委发文,明确要求各党支部配备由党支部委员担任的统战联络员,同时有选择性地选配好重点企业的统战联络员,壮大基层统战联络员队伍。基层统战网络的建立,将会为基层统战工作的顺利开展打下坚实的基础。  
    (二)要找准载体,加强对统战知识的学习和宣传,努力形成良好的统战工作氛围。针对基层干部群众对统战知识了解甚少的实际情况,我们要以宣传开路,来创造良好的统战工作氛围。要抓住一切有利时机,宣传党的统战工作方针、政策和统战工作的重要意义以及乡镇 统战工作的内容,准确地宣传统战工作的最新动态。同时要狠抓统战业务知识的学习,乡镇 党委理论学习组要将统战知识列为学习内容,同时要结合乡镇 各阶段的中心工作,运用机关干部学习会等形式,组织机关干部学习统战知识,特别是要让机关干部了解宗教工作方面的法律、法规。对统战联络员也要以以会代训的形式组织业务知识培训,让他们对基层统战工作有新的认识。要结合各类工作会议,对统战工作的有关阶段性任务进行布置和强调。要认真做好信息调研工作,及时了解各方面情况,建立健全统战工作方面的档案资料,适时向上级统战部门报送有关工作信息。
    (三)做好宗教工作无疑是做好乡镇 统战工作的关键所在。我们要以确保乡镇 宗教工作态势稳定为目标,进一步加强宗教日常事务的规范化管理工作。一要强化领导,乡镇 要建立宗教工作领导小组,通过制定乡镇 领导干部联系主要宗教活动场所、联系宗教界代表人士等制度,强化乡镇 领导干部的宗教工作责任意识。要推行村级目标考核责任制,配备好村级宗教工作信息员,坚持形成宗教工作党政齐抓共管、各村各司其责的工作格局。二要认真调研,分类应对,全面掌握宗教工作动态。统战干部必须深入基层,全面掌握工作辖区内的宗教场所、信教群众的相关情况,把宗教工作的重心放在重点部位、重点人员上。要坚持注意把握宗教活动场所的最新动态,如在天主教、基督教一些重要节日来临之际。乡镇 统战干部还要加强与各宗教团体以及辖区内的宗教界代表人士的联系,积极发挥他们作为联系广大信徒的桥梁和纽带作用,以便更好地引导广大信徒走爱国爱教之路。三是加强经常化管理工作。要制定出台宗教活动场所规范化管理责任书,并组织召开宗教活动场所负责人会议,组织他们学习宗教法律法规,使他们明确宗教活动场所规范化管理责任书的内容和要求。认真把好宗教活动场所年检关,按照上级统战部、民宗局的要求完成年检工作。要做好宗教工作与党政中心工作的结合文章,如结合开展安全生产活动月活动,对宗教活动场所的安全问题进行检查;要积极稳妥地调处宗教事务纠纷,切实维护社会稳定,进一步引导宗教与社会主义社会相适应,鼓励、支持宗教界人士努力对宗教教义作出符合社会要求的阐释,发挥宗教界的积极因素为社会服务,大力动员宗教界积极参与抗灾济贫、慈善公益事业。要努力提高宗教界人士的政治待遇,推选宗教界代表人士为县、乡镇 人大代表、政协委员,激发宗教界人士的工作热情。

    (四)要加强非公经济领域的统战工作,开展非公经济代表人士的基本情况调查工作,建立全镇非公经济代表人士的基本情况档案。要相应提高非公经济代表人士的政治待遇,在召开县、乡镇两会时,要有意识的选定一定数量的非公经济代表人士担任县乡镇 人大代表、政协委员,积极发挥非公经济代表人士的参政议政作用。要根据乡镇 的实际情况,适时组建基层商会,为乡镇 非公经济人士搭建一个互相交流的平台,使之成为党和政府联系非公经济人士的桥梁和纽带。要着眼于非公经济的发展,继续开辟基层商会组织发挥作用的渠道,鼓励非公经济人士积极投身光彩事业,参与市场竟争,进一步做大做强自己的企业,为加快本地经济和社会发展多做贡献。  
    (五)加强统战干部的自身建设,努力塑造良好的统战干部形象。在实际工作中我们不难体会到,作为一名统战干部如果没有扎实的理论功底,相当的业务水平,一定的工作魄力和开展工作必须的人气,就很难适应统战工作。统战工作是做人的工作,所交往的工作对象涉及社会方方面面,特别是在新的形势和任务面前,统战工作更不是务虚的,而是要实实在在同广大社会各界人士打交道,甚至在某个特定的区域,还存在一些斗争性,这就需要统战干部必须具有较强的政治意识、大局意识、创新意识、协作意识,还应具备良好的心理素质、较强的社会活动能力和自身特有的人格魅力。开展好乡镇 统战工作,需要我们每位专(兼)职统战干部要十分珍惜这个工作岗位,变工作压力为学习动力,适时给自己充电,及时更新知识结构,在实践中不断探索做好新时期新阶段乡镇 统战工作的方式方法。上级统战部门要进一步加强对乡镇 统战干部的业务培训和具体工作指导,密切关注基层统战干部的转岗使用,努力使乡镇 统战工作岗位成为青年干部成长成才的摇篮。

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